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推動全面從嚴治黨在企業高校落地生根——關于省管企業和省屬高校紀檢監察組織建設情況的調研

意甲尤文图斯视频直播 www.moull.icu 來源:意甲尤文图斯视频直播    發布時間:2019-05-23 08:43:51

  為探索加強對省管企業和省屬高校監督的有效途徑,推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展,近日,海南省紀委監委組織部成立課題組,圍繞省管企業、省屬高校紀檢監察組織建設情況開展了專項調研,力求精準發現問題,為推動省管企業和省屬高校紀檢監察體制改革提供對策,切實壓實、壓緊省管企業、省屬高校全面從嚴治黨責任。

  監督執紀問責有效推進

  目前,海南省共有省管企業12家、有省屬高校10家。省管企業、省屬高校本級黨員人數14140名、監察對象7551名,下屬單位黨員人數37422名、監察對象21080名。目前,12家省管企業(不含下屬單位)共配備紀檢監察干部674名,其中專職80名、兼職594名。10家省屬高校中,現有紀委書記7名、副書記5名、委員37名,配備紀檢監察干部140名,其中專職41名、兼職99名。據統計,2017年以來,省管企業和省屬高校紀檢監察機構共受理信訪舉報803件749人,處置問題線索687件648人,初核371件375人,立案91件130人,問責34件57人。

  從違紀違法類別來看,省管企業和省屬高校受到黨紀處分的人員中,違反政治紀律的占2.24%,違反組織紀律的占5.22%,違反廉潔紀律的占32.83%,違反工作紀律的占20.89%,違反生活紀律的占1.49%,違反國家法律法規的占42.54%。受處分人員中,違反多項紀律或者違紀同時違反國家法律法規的占5.21%。

  從主體職級構成來看,省管企業和省屬高校受到黨紀處分的人員中,廳級人員6名,占4.48%;處級人員31名,占23.13%;其他人員97名,占72.39%,違紀人員主體在基層。

  從案件形態構成來看,省管企業和省屬高校違紀違法人員中,受到黨內警告或者嚴重警告處分的82人,占61.19%;受到撤銷黨內職務或者留黨察看處分的19人,占14.18%;受到開除黨籍處分的33人,占24.63%,其中,受到開除黨籍處分并被追究刑事責任的11人,占8.21%。

  當前存在履職不充分的問題

  組織建設比較薄弱。一是機構設置不規范。省管企業、省屬高校內設紀檢監察機構設置不完善、不規范,部分省管企業、省屬高校未按規定設立紀委,監督還未實現全覆蓋。二是人員配備不科學。部分省管企業紀檢監察機構人員配備比較隨意,專職紀檢監察干部配備不足,專職從事紀檢監察工作的人員與黨員比例為1:305,與監察對象比例為1:209。三是落實“三轉”不到位。部分省管企業、省屬高校紀檢監察機構與審計、工會、監事會或者黨政辦合署辦公,有的紀委書記身兼數職,或多或少存在偏離主業的情況。

  體制機制尚不健全。一是權威性獨立性不強。省管企業、省屬高校紀委實行省紀委和所在單位黨委雙重管理體制,但調研發現,一些紀檢監察機構受所在單位環境影響,在實際工作中仍以所在單位黨委領導為主,監督效果不佳。二是工作機制不夠順暢。部分省管企業、省屬高校重業務、輕黨建,部分紀檢監察機構在監督執紀問責過程中遇到重大問題、重要事項,在向省紀委監委及時溝通匯報以及如何在上級紀委指導下開展工作等機制不夠順暢,監督執紀效果沒有充分發揮。

  職能作用發揮不佳。一是主體責任落實不到位。有些省管企業、省屬高校領導沒有把監督責任放在主體責任同等位置上來抓,認為監督責任完全是紀委的事,個別人甚至給紀委履行監督責任設置障礙。二是監督存在“寬松軟”現象。不敢監督、不會監督,對單位領導尤其是領導班子成員存在的問題,該提醒的不提醒,該批評的不批評,該約談的不約談,監督流于形式。三是職責權限有所限制。目前省管企業、省屬高校紀檢監察機構只能履行部分紀檢監察職能,履職不夠充分。

  干部隊伍有待加強。一是專業素質不強。省管企業、省屬高校紀檢監察人員多數是半路出家,紀檢監察相關專業人員比例不足10%,很多干部缺乏系統培訓,對紀檢監察新任務新要求掌握不準確不全面。二是普遍存在本領恐慌。有相當數量的干部對紀檢監察體制改革和新時期紀檢監察業務理解掌握有限,發現問題和處置問題能力有待加強,至今仍有部分單位紀委“零立案”。在案件查辦方面,一些干部在調查取證、談話突破等工作上還缺乏必要的工作經驗和能力,導致線索處理不及時、不科學,特別是遇到相對復雜的違紀違規問題,在調查、定性、量紀過程中還存在較大困難。三是干部作風有待加強。部分省管企業、省屬高校紀檢監察干部認為自己不是“正規軍”,工作作風、組織紀律有所松懈,有的甚至出現“燈下黑”問題。

  推動全面從嚴治黨責任落地生根

  健全領導體制和工作機制。建立省管企業、省屬高校紀檢監察工作在省紀委監委領導下,省紀委副書記、監委副主任分管,相關職能部門分工負責、協調配合,省紀委監委相關派駐紀檢監察組協助推進的工作機制。省紀委副書記、監委副主任定期或不定期約談省管企業、省屬高校主要負責人,督促其正確履行職責,壓實黨委主體責任;省紀委監委相關對口聯系部門要經常約談省管企業、省屬高校紀檢監察機構主要負責人并聽取工作匯報,定期召開會議研究部署省管企業、省屬高校紀檢監察工作,按要求組織開展政治生態調研。進一步規范省管企業、省屬高校紀檢監察組織機構設置,建立健全相關紀檢監察機構,規范編制職數,配齊配強人員,由省監委派出監察機構,實現對省管企業、省屬高校行使公權力的工作人員監察全覆蓋。

  增強監督機構權威性獨立性。一是嚴格落實提名考察辦法,省管企業、省屬高校紀檢監察機構主要負責人實行交流任職。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,線索處置和案件查辦在向所在單位黨委報告的同時必須向省紀委監委報告。二是嚴格落實“三轉”要求。省管企業、省屬高校紀檢監察機構主要負責人擔任所在單位領導班子成員,不兼任其他職務或分管其他工作。三是推動落實“兩個責任”。進一步細化省管企業、省屬高校紀檢監察機構工作職責,明確監督責任,找準自身職責定位,切實推動黨委主體責任履行到位。認真甄別系統內行使公權力的人員,全面摸清監察對象情況,明確監察范圍,做到底數清、情況明、數字準,為行使監察權限,依法開展監察監督奠定基礎。

  建立溝通協作機制。整合省管企業、省屬高校紀檢監察資源,由省紀委監委統一指揮,按照“一案一授權”“一事一授權”原則開展監督檢查或者審查調查,集中火力查處違紀違法案件。建立指定管轄辦案制度,減少辦案阻力,提高辦案效率。完善審理工作機制,解決省管企業、省屬高校案件審理質量不高、把關不嚴的問題。對于一些省管企業、省屬高校急需但難以充分授權的調查措施,明確省管企業、省屬高校紀檢監察機構可直接到所在地方紀委監委開具調查文書權限,解決調查取證難、手續繁瑣等問題。省紀委監委要強化對省管企業、省屬高校紀檢監察機構工作的管理、指導和監督,做到經驗共享、難題共解、相互促進、共同提高,確保溝通協作機制靈活暢通。

  嚴把選人用人關口。一是選好配強領導班子。用足用活提名考察權,拓寬選人用人視野和渠道,注重從履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任表現突出的優秀干部中選拔人才。二是嚴把干部入口關。省管企業、省屬高校紀檢監察干部入職、調動要向省紀委監委報備,要注重從公、檢、法以及審計、財政、稅務等部門中選任專業化突出的干部。三是加大交流輪崗力度。進一步明確省管企業、省屬高校紀委書記、副書記不得在同一崗位任職超過兩屆。要暢通干部進出口通道,構建干部系統內外交流循環機制。

  加強干部能力建設。按照分級分類和全員培訓的原則,采取專題學習、交流座談與自主學習、集中培訓、理論考試、實戰比武相結合等方式,加大掛職鍛煉和干部跟班學習力度,著力提升省管企業、省屬高校紀檢監察干部能力素質和業務水平。堅持嚴管厚愛,從政治上、工作上、生活上關心愛護省管企業、省屬高校紀檢監察干部,在符合相關規定的情況下,盡可能把其納入省紀委監委統一管理,破除其被邊緣化的慣性思維。加強監督管理,在紀律作風方面,省管企業、省屬高校紀檢監察干部與紀委監委機關干部統一標準,沒有例外,嚴防“燈下黑”。

  健全績效考核制度。把省管企業、省屬高校紀檢監察機構納入省紀委監委部門績效考核范圍,制定相應指標進行考核。省管企業、省屬高校紀檢監察機構主要負責人由省紀委監委會同省委組織部進行考核,考核結果與任免、薪酬、獎懲等事項掛鉤。督促省管企業、省屬高校紀檢監察機構建立完善內部績效考核工作制度,一般干部的考核、培訓、獎懲等工作由企業、高校自行負責。(海南省紀委監委組織部課題組)